来自赴内蒙古山东"新农村建设"考察团的报道

近年来，临淄区按照"跳出农业抓农业、跳出农村抓农村"和"转移农民、减少农民、富裕农民"的思路，大力推进工业化、农业产业化和城乡一体化建设，使"三农"工作出现了三个重大结构性变化。

特别是进入上世纪90年代中期以来，城市化进入快速发展阶段，城市化水平由"九五"初期的30%上升到去年的52%。农村劳动力大量向非农产业转移，进城务工经商的人数不断增加，农民非农化收入比重增大。去年，全区农村劳动力从事非农产业的比重达到63.8%，农民从二三产业中获得的收入比重达到75.1%。

坚持工业化带动

区域经济实力增强

临淄区辖1乡8镇5个街道，总面积668平方公里，人口59.7万，是一个传统的农业区。近年来，该区牢牢把握发展是第一要务，坚持企地联动、园区带动、项目推动，通过扎实开展"工业发展年"、"项目建设年"、"招商引资年"等活动，做大做强工业经济，增强区域经济实力，为新农村建设奠定了坚实的经济基础。他们充分发挥齐鲁石化公司的原材料、基础设施、人才等优势，大力发展化工、塑料等配套产业，先后建起了3000多家工业企业。全区化工、塑料产业占地方工业经济总量的60%以上，把园区经济始终作为促进工业发展的增长极。2002年，成立了齐鲁化学工业区，搭建了加快发展的强势平台。4年多来，化工区已累计完成基础设施投入8亿元，在10平方公里范围内，具备了承载200亿元以上投资的能力。目前，进区项目已达80个，总投资39.4亿元，有3家世界500强企业入驻园区。通过加快园区建设，集中发展工业经济，促进了企业集聚、产业集群、资源集约，打造了精细化工、塑料加工、钢铁冶金、特种纸及应用四大产业板块。目前，园区经济聚集了全区经济总量的70%。去年，全区共引进外来投资项目150个，实际到位资金22亿元。续建和新开工过千万元项目260个，净增规模企业91家，总数发展到421家，销售收入、税收、利润分别增长55%、36.8%和45%。全年有92家企业销售收入过亿元，比2005年增加35家。把民营经济作为最具活力的经济增长点，积极引导，大力扶持。近年来，平均每年新增民营企业500多家、个体工商户1500多家。把发展镇域经济作为推动全区加快发展的重点来抓，引导各乡(镇)发挥优势，错位发展，形成了特色鲜明、势头强劲的镇域经济板块。去年14个乡(镇)、街道财政收入全部过千万元，其中过3000万元的5个，过5000万元的3个，凤凰镇达1.1亿元。镇域经济的膨胀壮大，拉动了乡镇财政快速增长，为以工补农、富裕农民、支持新农村建设提供了有力保障。

坚持农业产业化带动

促进农业增效农民增收

针对农村生产力发展较快、水平较高这一实际，临淄区用抓工业的理念抓农业，逐步推动农业转向工业化生产、企业化经营、社会化服务。该区建设了齐城农业高新技术开发区，规划面积10平方公里。3年来，区财政共投资5000多万元，配套完善了园区的基础设施。同时，每年投入2000多万元，重点扶持投资规模大、带动能力强的农业龙头企业。目前，齐城农业高新区已引进各类农业企业52家，培植了巧媳妇、齐美斯、维克、民信、维生等5家省级农业产业化龙头企业。全区农业企业发展到200多家，其中注册资金100万元以上的农业企业发展到30家，市级以上龙头企业发展到9家，占全市的三分之一以上。齐美斯食品公司年屠宰生猪60万头，兔巴哥食品公司年加工鲜牛奶5万吨，维克食品公司年加工低温脱水蔬菜2.5万吨，民信食品公司日屠宰加工肉食鸭10万只。这些龙头企业采取"龙头带基地连农户"的发展模式，带动全区建立了28万亩蔬菜种植基地、120处高标准畜牧养殖小区，形成了8000头奶牛、16万头生猪、100万只肉食鸭的养殖基地，直接受益农民超过5万户。农业产业化龙头企业已成为促进农业增效、农民增收、建设新农村的重要支持力量。

坚持城市化带动

加快城乡一体化进程

按照统筹城乡发展的要求，临淄区首先在推进城乡规划一体化上入手。按照分类指导、逐步推进的原则，将西部乡(镇)、村的规划与齐鲁化工区、临淄经济开发区、齐峰造纸工业园的发展结合起来，打破镇域、村域界限，撤并居民点，腾出土地发展工业经济；东部以农业为主的乡(镇)，重点发展蔬菜、畜牧等高效农业和休闲旅游业；南部山区乡(镇)，重点建设生态环境体系。根据现有村庄布局、人口规模、交通、产业等条件，区财政支持，已编制完成了32个试点村规划。同时，统筹城乡道路、供排水、通讯、教育、卫生、文化等各项基础设施分项规划。高标准编制完善了城乡一体规划体系。把全区农村纳入城市总体规划体系，打破了行政区域界限，有效整合城乡资源。

在此基础上，临淄区狠抓基础设施建设、村庄建设改造、环境卫生管理、社会事业发展四个"一体化"。逐步扩大城区面积，加大城市化进程，增强城市的承载力和带动力。根据农村集体经济状况、人均收入水平、传统观念等因素，把全区443个村居划分为32个试点村、112个建设村、299个综合整治村，并提出不同的建设标准和时限，分类指导，整体推进。对每个村的建筑形式分级分类规划为多层楼房化住宅、二层别墅住宅、平房住宅三种形式，鼓励合村并居，建立集中生活居住区。    区财政每年投资600万元，按照"四级联动、全民参与、分级负责、规范运作"的要求，组建村、镇、区三级环卫队伍，完善垃圾池、垃圾中转站等环卫设施，对农村生活垃圾实行村收集、镇中转、区处理，达到村内卫生12小时保洁。目前，全区已建成并投入使用的农村垃圾池600多座、垃圾中转站15座，购置发放垃圾桶、垃圾箱9万多只，垃圾收集三轮车1000多辆，组建了一支由800多名保洁员组成的农村清扫保洁队伍，农村环境卫生面貌大为改观。

经济发展了，生活宽裕了，临淄区便把改革发展的成果惠及于广大农村群众。近几年，投资2.1亿元用于教育基础设施及装备建设，撤并了36所农村经济薄弱学校，积极稳妥地完成了驻地企业14所中小学的接收工作，城乡教育资源布局日趋优化，高考本科上线人数连续六年居全市第一，率先在全市建成了教育初步现代化强区。先后出台了城乡贫困群众医疗救助、农村低保、城市低保、农村五保供养、特困学生救助、临时社会救济等6个救助办法，在全市率先建立了多层次、全方位的城乡社会救助体系，城市低保标准提高了33%，每月达220元；抚恤补助标准提高了77%，最高每年达21000多元；全区低保覆盖面达到100%。

据统计，2006年，全区生产总值实现405.5亿元，增长16%；地方财政收入实现12亿元，增长29%；城镇居民人均可支配收入达14271元，农民人均纯收入6371元，分别增长10.6%、11.5%；城乡居民储蓄存款余额达150.8亿元，人均超过2.5万元。