来自赴内蒙古山东"新农村建设"考察团的报道

契约管理是个宝，村居事务离不了。民主法制有保障，超前预防矛盾少。"这首村民自编的顺口溜说的是山东潍坊市坊子区实行的村(居委会)事务契约化管理。

土地管理、邻里纠纷、老人赡养……这些过去在农村容易引发矛盾冲突的琐碎事务，如今在坊子区，在实行合同、协约、纪要等形式的契约化管理后，有了规范的标准、透明的程序和原始的依据，为干部群众提供了一个平等互利、民主协商的平台。

缘 由

近年来，坊子区通过开展平安建设，加强基层民主化、法制化管理，使基层管理水平不断提高。但随着各项改革的深入和利益关系的调整，许多深层次矛盾逐步暴露。据统计，2004年，农村信访量占坊子区信访总量的80%左右，大多与村务管理不善有关。一些经济条件好、干部任职较长的村，矛盾更为突出。

针对这些问题，坊子区围绕建设新农村要求，成立了专题调研组，寻找问题症结。坊子区政法委副书记、综治办主任郝跃进介绍说："由于村级事务管理方式落后于形势发展的需要，村(居委会)干部与村民之间、村民与村民之间缺乏一个双向制约、民主平等、公开透明的平台，导致民主化、法治化管理流于形式，造成新的矛盾纠纷不断出现。要解决这些矛盾，必须转变工作思路，从源头上预防和化解矛盾纠纷。"

于是，坊子区在2005年5月试点取得成功经验的基础上， 8月在全区各基层村、居委会全面推广了事务契约化管理。

对 策

村(居委会)事务契约化管理，就是通过书面契约形式，把村(居委会)事务，特别是易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项依法固定下来，以明确村(居委会)组织和村民双方的权利义务、履行时间和违约责任，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。坊子区根据各村在村(居委会)事务管理工作中的不同情况，把农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理等10大类、若干小项，纳入村(居委会)事务契约化管理范围。

契约的签订、形式、内容等，均体现"合法、民主、实效及公开性"。各村(居委会)结合各自特点和实际需要，对涉及土地、资产、厂矿企业承包等内容的以合同形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、政府决定等具有普遍约束力的事项以纪要形式进行管理；涉及赡养、抚育等个案性的事务用规范的协议、约定、记录等文字形式进行管理。

为保障契约的合理、合规、合法，坊子区还将"契约化"的整个操作过程大体细化为8个步骤：一般由村"两委"、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之二以上村民代表提出；村"两委"研究确定契约事项或修订方案；起草契约文本；召开党员会、村民代表会等，讨论契约文本；进行公告、公示，征求群众意见，进一步修改完善；由法律顾问和镇街审核小组审阅把关；签订契约，进行公证；整理归档。

在坊子区眉村镇王三村，记者随手拿起《集体土地合同》、《公共卫生管理合同》，发现每种合同只有一两张纸，少的七八条，多的也只有十几条，内容简单明了。

据了解，目前，全区232个村全部实行了契约化管理，签订各类契约20多种、30余万份，内容基本涵盖村居日常事务的各个方面，使村级事务管理初步纳入了制度化、规范化轨道。

效 果

契约化管理的实施，使各类村居事务管理变得公开透明，群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分体现和发挥，群众把村里的事当作自己的事，事事关心，人人参与，"还了干部清白、给了群众明白"，改变了干群对立的不利局面，使干群关系更加和谐。

率先搞村居事务契约化管理的眉村镇王三村党支部书记王日江深有感触地说："自与村民签订《公共卫生管理合同》后，村民能自觉地参与村里的卫生整治，再也不用三番五次去催了！"

"过去农村中不赡养老人、邻里之间为琐事反目成仇甚至大打出手的事时有发生。对于类似行为，靠村规民约难以约束，靠司法规范也管不过来，村务契约化恰恰填补了两者间的空白。"郝跃进说。

现在，大到街巷管理，小到户外树木栽种的位置，这些农村生活中极易造成矛盾的小事，通过契约详细确认各方责权后，使邻里关系更加融洽、家庭关系更加和睦，社会风气得到好转，农村的文明程度也不断提高。

据了解，坊子区基层各类矛盾纠纷与去年相比下降了30.8%，治安案件下降16.3%，信访案件下降59.3%，其中80%以上的信访案件依据契约得以协商解决。实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。同时，也把基层干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解放出来，拿出更多的时间和精力用在发展经济和带领群众致富上。

记者感言

面对建设社会主义新农村的新形势、新任务，如何提高农村管理水平，及时化解基层矛盾，是一个亟待解决的现实问题。2005年5月以来，山东省潍坊市坊子区探索推行了村务契约化管理新模式，将繁杂的农村事务管理的运作规范化、简约化，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道。这一做法为改善村级党组织领导提供了有力支撑，也为完善村民自治机制注入了强大活力，从根源上化解了各种社会矛盾，缓和了基层干群关系、邻里关系等，建立了维护稳定的长效机制，这对于构建和谐社会，建设社会主义新农村具有重要现实意义。这一民主管理村级事务的做法很值得我州学习借鉴。