州长奥曲尔在自治州第十二届人民政府第一次全体成员会议上的讲话

（2008年2月13日）

同志们：

春节大假刚过，我们就召开自治州第十二届人民政府第一次全体成员会议，主要目的：一是收心；二是鼓劲；三是重温自治州党委十届七次全委（扩大）会议、自治州十二届人大一次会议精神，动员政府全体成员，进一步认清形势，统一思想，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，确保2008年各项工作任务落到实处，取得成效，实现既定目标。

下面，我讲几点意见：

一、认清形势，坚定信心，增强加快发展的责任感和紧迫感

自治州党委十届七次全委（扩大）会议提出了今年我州经济社会发展的主要目标任务：地方生产总值增长13%，人均地方生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；进出口贸易总额增长20%；城镇在岗职工年人均货币工资增长12%，农牧民人均纯收入增加500元左右。如何实现上述目标，加快发展，必须认清形势，把握全局，立足实际，坚定信心，增强发展的责任感和紧迫感。完成今年的目标任务，我们面临着许多有利的条件。

㈠ 从国家政策走向看：党的十七大报告提出的以改善民生为重点的社会建设六大任务，多数都体现了向欠发达地区、少数民族地区倾斜。特别是国务院32号文件以贯彻落实2004年中央11号文件为基本出发点，根据新形势对加快新疆发展作出了进一步的安排部署，明确了将在基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护以及科技、教育、文化、卫生等方面给予新疆特殊帮助和支持，给新疆提供了难得的发展机遇，我们将迎来大发展的黄金时期。

㈡ 从自治区的安排部署看：自治区已将博乐—精河—阿拉山口区域列入天山北坡经济带，这将大大地推动我州经济社会快速发展。2007年6月，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在我州考察调研时强调：“要充分发挥阿拉山口口岸直接面向中亚市场的优势，大力发展外向型经济，努力把博州建设成为内地企业出口加工、中亚企业进口加工基地和我国向西开放的前沿阵地”。在自治区党委七届五次全委（扩大）会议上，王乐泉书记再次强调“要重点在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等地建设一批起点高、规模大、辐射力强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息等功能于一体的物流基地或物流中心”。自治区十一届人大一次会议明确提出：要在阿拉山口、霍尔果斯等重要口岸规划建设国家级专业市场、综合市场，开工建设博乐飞机场，抓好艾比湖流域综合治理、赛里木湖生态保护等工程建设。这些安排部署都为我州加快发展提供了强大的动力。

㈢ 从我州的实际情况看：经过多年的发展，我州基础设施日臻完善，综合实力不断提升，为加快发展积蓄了力量、奠定了基础。随着奎赛高等级公路的建成运营，中哈石油管道二期工程、精伊霍铁路、北疆铁路乌精复线的开工建设，嘉峪关—阿拉山口电气化铁路改造工程和西气东输二线工程相继启动，我州作为国家、自治区资源能源陆路安全大通道的重要枢纽和西部重要门户的地缘、区位优势将更加凸显，发展环境将大大优化和改善，完全有能力吸引大项目、聚集大产业。

在看到大好机遇的同时，我们也要对面临的困难和挑战有一个清醒的认识。

㈠ 从综合实力分析来看：衡量一个地方的综合实力主要看GDP和地方财政收入。从2007年的统计数据看，在全疆15个地州市中，人均生产总值超过1.5万元的地州市有9个，分别是克拉玛依市10.34万元、巴州3.81万元、乌鲁木齐市3.34万元、吐鲁番地区2.9万元、石河子市2.38万元、昌吉州2.12万元、阿勒泰地区1.75万元、哈密地区1.68万元，博州是1.55万元，排名第九，处在中偏下的水平。从全国和全疆的平均水平看，去年全国和全疆的人均生产总值分别为1.87万元和1.64万元，我们的差距是显而易见的。从GDP和地方财政收入来看，我们处在全疆偏下的位次。此外，我州的地方生产总值和财政收入中，阿拉山口口岸就占到了29%和44%，比重过大。如果剔除口岸因素，我们的差距将会拉的更大，说明我州的经济综合实力还不是很强。

㈡ 从制约经济社会发展的因素来看：一是农牧民持续快速增收难度加大。农业生产的关键环节还需要进一步调整，农业产业化进程还需要进一步加快，农民增收途径还需要进一步拓宽；二是工业化程度较低。工业用电价格偏高，大宗工业用电价格每度高达0.53元，居全疆第二，远远高于昌吉（0.39元/度）、伊犁（0.23元/度）、塔城（0.34元/度）等地州市，在很大程度上影响了工业发展和招商引资。矿产资源总量小，勘探力度不够，资源赋存状况不明，综合利用水平和深加工能力较低，基本上处于原料销售和初加工阶段。工业园区基础设施落后，吸引力不强，入园企业数量少，带动工业经济快速发展的平台作用尚未发挥；三是第三产业比重虽然较高，但受外贸环境和口岸过货等因素的影响，稳定性不够，结构需要进一步优化；四是公共服务资源区域性和结构性矛盾还比较突出，医疗、教育、卫生及就业等关系民生的社会事业发展与人民群众的需求还有差距；五是经济发展环境还不够宽松。一些部门和领导干部缺乏加快发展的紧迫感和责任感，对优化发展环境的重要性认识不足，服务意识不强，办事效率不高，不能适应新形势、新任务的要求。

㈢ 从国家宏观政策的影响来看：从今年起，我们将面临国家适度从紧的货币政策、严格的土地政策和节能减排政策等宏观环境趋紧的压力。此外，2007年9月，国家财政部、商务部联合下发了《进口贴息资金管理暂行办法》，明确提出：企业以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品、技术，国家财政将以贴息的方式给予支持，这一政策的出台为一般贸易的发展注入了活力。但是，一般贸易的发展将会对阿拉山口口岸边境贸易产生不利影响，进而影响我州的GDP和财政收入。

当前，全疆上下正处在学习贯彻党的十七大精神、抢抓国务院32号文件带来的机遇、加快实现跨越式发展的热潮之中，一个百舸争流、千帆竞发的发展大潮在全疆各地蓬勃兴起。形势逼人，不进则退，小进也退。面对前有标兵、后有追兵的激烈竞争形势和艰巨的发展任务，我们仍然四平八稳、按部就班、小进则满，没有赶超先进的信心和勇气，缺乏跨越发展的胆略和氛围，工作没有力度、水平没有高度、追赶没有速度，就会被“追兵”超越，被“标兵”甩得更远，就会永远落在别人的后边。

今年，我州的经济社会发展既面临着前所未有的大好机遇，也面临着诸多的困难和挑战。我们一定要抢抓机遇，扬长避短，趋利避害，切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，跳出博州看博州，剔除口岸看博州，鼓足干劲，自加压力，奋勇争先，树立“昂扬不张扬、自信不自负、低调有高招、小州要做大文章”的信心，努力在新一轮的发展中跟上全疆的步伐。

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