浅析农村腐败防控机制的建立和实施
一、农村基层腐败的形式
农村基层腐败形式多样，归结为以下几种：
(一)按主体可分为个案腐败与集体腐败。个案腐败是农村基层组织的某些干部利用权利为自己或相关责任人谋取私利的行为。集体腐败是农村基层组织中两位或两位以上村干部相互勾结，共同为各自谋取私利或滥用权利侵吞集体财物的行为。
(二)按性质可分为经济腐败和政治腐败。经济腐败指贪污受贿，侵吞财物等与经济利益有关的腐败。政治腐败指官僚主义、享乐主义等与思想政治作风相关的腐败。
(三)按是否容易被村民所意识到，可分为隐蔽的腐败和显露的腐败。隐蔽的腐败指不经仔细审查清算不能被发现的腐败，如做假帐、挪用资金。显露的腐败指容易被意识到甚至披上合法外衣的腐败，如公款消费，借为村集体办事名义吃喝、购物、旅游等。
二、农村基层腐败的原因
深入分析农村基层腐败的原因，主要有以下几种情况：
(一)农村基层财务管理混乱。在一些村队，村级财务制度不规范，会计出纳不分家，账钱权一人独揽，权力高度集中，监督制约机制不健全，财务不向群众公开，财务管理严重失控，有这样三种情况：一是按照规定，村委会主任应主管财经。可有些地方财经全部由村支部书记一手抓，大部分的村级财政来源基本上是机动地承包款和固定资产租赁拍卖收入，因此，形成了村支部书记主抓财经，一人说了算的局面。二是村会计账中"白条子"泛滥。在农村有的买卖双方都没有正式的发票，因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨。三是会计难司其职。村级干部的违法违纪离不开财经管理，他们便尽力削弱会计的职责，要求会计做假账等现象时有发生，使会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。
(二)农村基层干部思想素质低。在一些地方，把当村干部和个人利益直接挂钩，在任期间，利用自己支配村集体资金的机会以权谋私。
(三)农村基层干部滥用职权，权力过分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村党支部应按照党的章程发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权力，村委会依照法律规定管理本村农民集体所有的土地和财产，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和村党支部权力不分，互相插手，农村干部法律意识淡薄，个别村党支部书记、村委会主任视合同为儿戏，随意变更或终止合同。在机动地发包上偏亲向友，专制横行，官僚主义盛行。一些重大事项，不经过民主协商，由村干部一人决定，不能实现真正的村民自治。
三、农村基层腐败的防控机制
建立一套农村基层腐败的防控机制是一项庞大、复杂的社会系统工程，要求各级党委、政府，基层各部门，社会团体及广大群众共同参与。这种参与，包括防范、教育、监督检查、打击四个子系统。
防范：是指村民对村干部权力和集体财物的防备和戒备。它主要包括以下两种：一是树立对权力防范观念，并采取积极措施严格监控权力运行。只有防止权力的滥用，才能预防腐败。如果村民一旦发现村干部有权力集中、超越权力的行为，就应该及时防范，才能使自己的损失降到最低。二是重视对财务的防范，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，因此对财务进行有效的管理，可以很大程度上遏制和减少腐败的发生。第一，实行会计委派制。实行定期集中核算。改变村级财务混乱的局面。第二，实行收支两条线的财务管理制度，即"村帐镇管村用"。同时，按照要求，扎实做好村务、财务公开制度的落实；不定期地召开村民大会或"民主日"活动，向村民公开收支情况；大型财务收支活动要随时公开，公开的内容要真实完整、通俗易懂。
教育：是指通过对农村基层干部进行知识教育、思想道德教育、法制教育等方式，引导村干部树立正确的人生观、价值观、权力观。第一，对村干部进行集中培训和在职教育，培养其全心全意为人民服务的思想意识，真正做到权为民所用，情为民所系；第二，加强自身教育。在一些地方，村干部封建思想浓重，官僚主义作风严重，缺乏为百姓办实事的良好作风。对此，村党支部应经常召开民主生活会，广泛开展批评与自我批评的活动，端正党风，抵制利己主义思想，预防腐败；第三，加强反腐倡廉警示教育，利用"三下乡"活动的有利时机，通过腐败案例分析和播放警示教育宣传片等方式，使之树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
监督检查：是指对村干部进行监督，对农村基层活动进行检查。监督主要有两种方式：一是人大、纪检监察、司法等部门，根据各地经济情况的差异，制定措施，主动出击，深入村队，宣传法制，进行监督。各相关部门对农民反映的情况及时处理，对已构成犯罪的腐败分子要移交司法部门，使之被绳之以法。对村书记等违反党纪的行为，交纪委党纪处分。二是社会公民和社会团体的监督。检查是要求相关部门联手下村，检查帐务和各项法规、规章的执行情况。严惩那些违法违规的行为。
打击：是指对农村基层干部腐败已构成犯罪的，应依照刑法，严加惩处。
(博乐市达勒特镇纪律检查委员会供稿)
